近日，應(yīng)急管理部舉行新聞發(fā)布會解讀《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》。應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長楊智慧表示，2022年全國工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故主要集中在金屬冶煉企業(yè)檢維修、環(huán)境污染第三方治理、特殊作業(yè)領(lǐng)域。今年將聚焦工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域，開展重大隱患排查治理專項行動，通過專家指導(dǎo)服務(wù)、強化精準(zhǔn)執(zhí)法，督促各地區(qū)和企業(yè)認(rèn)真排查重大事故隱患，切實提高整改質(zhì)量。

        近期，應(yīng)急管理部組織對《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》進行修訂，形成《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》。與2017年相比，新版判定標(biāo)準(zhǔn)有三個特點：

        一是更加權(quán)威。2017年版的判定標(biāo)準(zhǔn)屬于部門規(guī)范性文件，現(xiàn)行的判定標(biāo)準(zhǔn)上升為部門規(guī)章，增強了法律效力。

        二是更加聚焦。新版判定標(biāo)準(zhǔn)，一方面，突出事故導(dǎo)向。針對近年來因承包、承租單位管理混亂、無證作業(yè)引發(fā)事故增多的趨勢，新增承包、承租單位的安全管理、特種作業(yè)人員持證上崗、金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考核合格等3項涉及管理方面的判定標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，集中治理各行業(yè)易發(fā)生群死群傷的重大事故隱患。比如：冶金、有色行業(yè)聚焦高溫熔融金屬和有毒有害氣體，建材行業(yè)聚焦事故多發(fā)的清庫作業(yè)、可燃和有毒氣體，機械行業(yè)聚焦鑄造工藝熔融金屬、可燃?xì)怏w防爆，輕工行業(yè)聚焦高風(fēng)險的設(shè)備設(shè)施，紡織行業(yè)聚焦高風(fēng)險設(shè)備設(shè)施附近人員場所設(shè)置、禁忌物料混合存儲，煙草行業(yè)聚焦熏蒸作業(yè)場所、煙絲制造中中毒窒息等重大風(fēng)險環(huán)節(jié)。

        三是更加科學(xué)。比如對涉及重大事故隱患的有限空間作業(yè)范圍進行了調(diào)整，限定在存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險有限空間作業(yè)的辨識、審批和作業(yè)等要求，這與重大風(fēng)險息息相關(guān)，條款內(nèi)容更加科學(xué)。

        楊智慧介紹，從2022年全國工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故來看，主要呈現(xiàn)三方面特點：一是冶金、有色等金屬冶煉企業(yè)檢維修事故多發(fā)。二是環(huán)境污染第三方治理等新模式帶來新風(fēng)險。三是特殊作業(yè)事故占比較高。

        他表示，今年將聚焦工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域，開展重大隱患排查治理專項行動，通過專家指導(dǎo)服務(wù)、強化精準(zhǔn)執(zhí)法，督促各地區(qū)和企業(yè)認(rèn)真排查重大事故隱患，切實提高整改質(zhì)量。

        從企業(yè)層面看，主要負(fù)責(zé)人是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的“關(guān)鍵少數(shù)”，主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)一直是安全監(jiān)管執(zhí)法的著力點。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織研究部署、滾動開展對標(biāo)自查自改，并定期帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展檢查。要組織細(xì)化企業(yè)各層級排查整治責(zé)任分工和工作要求，完善企業(yè)內(nèi)部獎勵機制，發(fā)動全員包括車間班組一線員工積極排查整治。要組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬，實行閉環(huán)管理，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位。

        從監(jiān)管部門層面看，要堅持熱情服務(wù)和嚴(yán)格監(jiān)管并重，統(tǒng)籌開展好專家指導(dǎo)服務(wù)和精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。

        一方面，各級監(jiān)管部門要完善政府購買服務(wù)、聘請專家等指導(dǎo)服務(wù)的工作機制，加強對高風(fēng)險的重點企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)精準(zhǔn)查找、科學(xué)治理重大事故隱患。去年，應(yīng)急管理部組織若干專家組對16個輕工企業(yè)聚集的重點縣開展了有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)，取得非常好的成效，工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)事故多的發(fā)態(tài)勢得到了初步的遏制。今年，將繼續(xù)對12個重點縣開展專家指導(dǎo)服務(wù)，也要求各省級應(yīng)急管理部門明確開展指導(dǎo)服務(wù)的省級重點縣，通過專家指導(dǎo)服務(wù)，切實提高隱患排查整改的質(zhì)量，有效防范重大安全風(fēng)險。

        另一方面，聚焦重大事故隱患和企業(yè)主要責(zé)任人履職的情況，開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，如果已經(jīng)按規(guī)定報告了，并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對企業(yè)自查沒有查出，或者查出后未按規(guī)定報告，沒有采取措施消除的重大事故隱患，要嚴(yán)格依法懲處。對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或者發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙罰”。通過強化執(zhí)法，倒逼不主動排查整改的企業(yè)切實落實主體責(zé)任。

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